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行政诉讼:为实现农村城中村改造,须先进行对农村集体土地的征收

作者:匿名  来源:房屋拆迁律师  日期:2021-05-09

  一

  基本案情

  原告陈某某系x市x区x镇x村二组村民,2013年12月,x市x区旧城改造领导小组发文了正式成立x市x区x镇x村城中村改建指挥部及其办公室,对x村进行城中村改建。2015年9月13日,x区x镇x村村民委员会、x区x镇x村城中村改建指挥部办公室、x区x高速征迁领导小组办公室公布《承诺书》,对村民安置允诺:

  

  1.统一执行x村城中村改造拆迁补偿安置政策;2.按现有房屋一、二层面积核算过渡酬劳,每月每平方米10元,按年支付。签订过渡性协议以后第一年过渡性酬劳发放到户。3.按签订过渡性协议交还原住房钥匙顺序编号,小号优先选房。30日投过渡性协议交回钥匙的奖励1万元,45日奖励5000元,逾期不再奖励。2019年8月24日,陈某某房屋被拆除。

  二

  、原告观点

  其系由x市x区x村二组村民,在该村建有房屋一处。2015年9月,被告在未获得合法申请,未实行公告告知的情况下,于同年9月13日以《承诺书》及影响村民利益的《选房办法》的形式,开始对x村实施城中村改建,并开始先签《过渡协议》交还房屋后,再签不得而知的《移往补偿协议》。

  被告于2015年10月开始了对交还房屋但未投《移往补偿协议》的房屋展开拆除门窗行为,村内陆续经常出现断水、断电现象,影响原告正常生活,造成原告及房客被迫搬出。2016年1月26日,原告的房屋被政府全面停水、停电、断路,造成原告房屋无法使用,有家无以回。2019年8月24日,原告的房屋被被告非法拆毁,原告向公安机关报案。2019年12月2日,原告接到被告的补偿决定(另案控告)。

  被告违法征税不道德及对原告房屋停水、停电、断路,拆除原告房屋不道德,给原告一家导致生活困难,极大财产损失和精神伤害。原告认为,在x中院、省法院、最高人民法院多次判定被告在x村范围内拆除行为违法的情况下,被告仍对原告房屋及财产实施擅自拆除,科知法犯法,相当严重违法。原告陈某某请求:1.证实被告拆除原告房屋行为违法;2.催促确认被告征收侵占原告宅基地、承包地行为违法;3.判决被告承担本案诉讼费。

  

  三、被告观点

  涉案项目依法遵守涉及程序,答辩人无违法之处。x村城中村改造项目是x村村民大会一致表决通过,并经层层审批立项、国家发改委实行的项目,该项目从立项到征收,依据合法、程序合法,不不存在违背法律的不道德,更没减损原告合法权益。原告陈某某与答辩人于2015年9月18日签定拆迁过渡协议,故丧失原告资格。综上,请求人民法院驳回原告之诉。

  四、庭审

  意见

  本案再次发生在x村进行城中村改建的过程中。陈某某虽不能提供必要证据证明房屋由何人拆毁,x区政府作为临时机构的成立者,是本案适格被告,对拆毁陈某某房屋的行为不应分担法律责任。

  城中村改建要构建土地由农村集体经济组织所有转变为国家所有,按照土地管理法规定,实现这一改变要进行对农村集体土地的征税。本案中,被告x区政府未提交证据证明对涉嫌土地展开征税,亦没证据证明其已对原告陈某某作出责令交还土地的要求,更没有递交证据证明对原告房屋的拆除申请人民法院强制执行。

  其递交的《征地过渡性协议》主要对过渡性酬劳、搬去费、腾房交钥匙的日期等事项做出了约定,该《拆迁过渡协议》并无法全面保障被征地村民的补偿安置权益,在完成补偿安置工作之前,《拆迁过渡性协议》无法作为拆毁房屋的合法依据。因此,被告x区政府对原告陈某某房屋实施拆毁不道德主要证据不足、违背法定程序,应当裁决确认违法。

  

  五

  法院判决

  二〇二〇年六月八日法院判决,确认被告x市x区人民政府拆毁原告陈某某房屋的行为违法。

  【涉及素材】

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