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中央纪委国家监委驻司法部纪检监察组

作者:匿名  来源:房屋拆迁律师  日期:2020-10-14

纪法小课 | 职务违法犯罪中的民法“点”:谎报征地拆迁附属物 侵犯了村民哪些民事权利?

  案情概述:

  2019年5月,安徽省宁国市河沥溪街道纪工委收到了4封群众的匿名举报信,举报蔬菜社区居民组组长周琪(化名)在协助政府征税工作中,谎报附属物、冒领补偿金。调查找到,周琪协助参与征地征地附属物登记工作,在注册附属物的时候,没通知某些村民到场,故意将部分村民所有的涵管、窨井、土方等注册到了自己亲属名下(亲属知情),并领取了附属物补偿资金2万余元。

  2019年10月,周琪被责令辞任村民组长职务,清还全部违纪款22365元。

  嘉宾:

  罗燕 安徽省宁国市河沥溪街道纪工委书记

  周胜杰 安徽省宁国市人民法院审判监督庭审判员

  问:什么是征地拆迁中的附属物?与《民法典》第243条规定的“地上附着物”有区别吗?

  周胜杰:征收拆迁中的附属物,一般是被征收房屋的所有权人合法拥有的、具备经济价值的附属建筑等,比如土方、楼板、围墙、水井等建筑物。在实际对集体土地上房屋展开征迁时,因为历史原因,部分房屋仅有集体土地用于权证或宅基地使用权证,上述建筑物建设时也不必须特别的审核,因此集体土地使用权或宅基地使用权证范围内的附属建筑物,一般均是合法拥有,但未经合法审核手续或不合理占用的附属物,不应当计算出来在内。

  附属物与《民法典》第243条规定的“地上附着物”存在区别。地上附着物指土地上一切建筑物、构筑物以及地上定着物,比如房屋、附属房屋、水塔、水井、桥梁、花草树木以及铺设的电缆电线等等,因此地上附着物的概念大于征地拆迁中附属物的概念。

  问:按照法律规定,征地征地附属物的注册程序是怎样的?

  周胜杰:征税征地房屋附属物表格一般为征税安置补偿协议附件,是征迁方与被征迁方之间协商一致共同证实的结果。注册不道德并会产生物权转移的效果。

  罗燕:征收人应当对拟征收的附属物进行调查注册,被征税人应当到场并不予配合,被征税人应当提供产权证明,同时调查结果应该在征收范围内发布。注册不再次发生物权变动。

  问:本案中,周琪在注册有些村民被征地的附属物时,未通报本人到场,违反了哪些法律规定?

  罗燕:在征迁工作实践中,未通报本人到场,侵害了被征迁人的知情权、参与权。知情权和参与权是被征税人的基本权利,贯穿于征收与补偿的始终。

  问:周琪把部分村民的涵管、窨井、土方等登记到自己的亲属名下,并冒领了附属物补偿资金,侵犯了村民哪些民事权利?

  罗燕:侵犯了财产所有权。

  周胜杰:是的,这里的财产所有权主要指村民因征收获得适当补偿的权利。

  问:周琪的亲属对附属物是否归属于恶意占据?延伸到现实中类似的“优亲厚友”现象:有些党员干部利用职权将他人应当发给的补偿金、低保金等冒领到自己亲友名下,这些占到了低廉的“亲友”是否包含侵权?

  罗燕:在本案中,周琪的亲属是知情的,对附属物归属于蓄意占有。延伸到现实中类似的“优亲厚友”现象,如果亲友是知情的,包含侵权行为,严重的有可能因涉嫌刑事犯罪。

  周胜杰:亲友是否包含侵权应当根据不同的情况不予区分。如这些亲友与冒领的党员干部之间存在共同的故意,甚至部分亲友也从中取得好处,那么这些亲友与冒领的党员干部实行了共同侵权行为的行为,应该承担共同归还的义务。比如:周琪的亲属坚称周琪谎报,并配合周琪签字冒领补偿金,亦是侵权行为的主体之一,应该分担共同侵权行为的责任。如果这些亲友仅仅是身份信息被冒领的党员干部用于,本人并不知情,则不构成侵权,也无需承担侵权行为责任。

  问:被侵权的村民否可以催促损害赔偿?

  周胜杰:被侵权的村民,其财产已经被依法纳入被征收范围,征收单位依法征税这些附属物后,物权完成转移或消失,被侵权行为的村民可以要求侵权人赔偿损失或返还领取的补偿款,这时候,物权请求权就转化成为债权请求权。根据《民法典》第238条的规定,侵害物权,导致权利人伤害的,权利人可以依法请求损害赔偿,也可以依法请求承担其他民事责任。这里的依法,指依照《民法典》侵权责任编的涉及规定。

  问:《民法典》第243条规定:“任何的组织或者个人不得贪污、侵吞、私分、截留、欠薪征收补偿费等费用。”这些费用主要包括哪些?否包括征地征地附属物?如果有人贪腐、挪用、私分、截留、拖欠这些费用,被侵权人可以行使哪些权利?

  周胜杰:征税补偿费包括房屋的补偿费用,因征税房屋导致的搬迁、临时移往的补偿费用,因征税房屋造成的停产歇业损失补偿费用,因征迁安置产生的补助或奖励的费用等等。附属物的补偿费用包括在征税补偿安置费用内。如果有人贪污、侵吞、私分、截留、欠薪这些费用,被侵权人可以拒绝侵权人归还上述费用,并可以要求侵权人分担因侵权行为而造成的损失。

  罗燕:在日常生活中,征收补偿费用包括我们通常所说的土地补偿款、房屋补偿款、青苗补偿款、移往补助费、过渡性费、社会保障费等等所有与拆迁相关的费用。如果有人贪腐、侵吞、私分、截留、拖欠这些费用,从民事角度可以要求归还,从刑事、行政角度可以报案、举发、投诉等。

  问:《民法典》施行以后,将对征收拆迁工作产生哪些新影响?行政机关在展开征税时,重点要从哪些方面保护群众的民事权利?

  周胜杰:《民法典》243条第二款规定,“征收集体所有的土地,应当依法及时足额支付土地补偿费、安置退休金以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并决定被征地农村的社会保障费用,保证被征地农村的生活,维护被征地农民的合法权益。”其中,“农村村民住宅”单独列项,并且在“足额支付”适当费用前减少“及时”二字,是对农民居住条件的充份确保,也是为解决不及时支付补偿款的问题。因此在对集体土地上房屋的征税拆迁工作中,征税部门应当尽力保护农民的居住权。

  此外,《民法典》的实施对房屋征收工作的影响还包括其新增的“居住权”。《民法典》366条到371条新增了居住权的详细规定。在实践中,居住权人居住房屋可能遇到被征收的情况。根据《民法典》327条的规定“因不动产或者动产被征税、征用致使用益物权歼灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权依据本法第二百四十三条、第二百四十五条的规定取得适当补偿”。因此,居住权作为一种用益物权,居住权人的相应权利,在征收时亦应该受到维护补偿。(中央纪委国家监委网站 张琰 安徽省宁国市纪委监委|视频制作:厦门市纪委监委 厦门市集美区纪委监委)